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为�；ず透纳魄榭� ，防治污染和其他公害 ，包管民众健康 ，推进生态文明建设 ，增进经济社会可连续生长。节约和循环利用资源、�；ず透纳魄榭觥⒃鼋擞胱匀缓托车木谩⒓际跽吆筒椒� ，使经济社会生长与情况�；は嘈�。
党中央、国务院高度重视划定并严守生态�；ず煜呤虑�。近日 ，中办、国办印发《关于划定并严守生态�；ず煜叩娜舾梢饧罚ㄒ韵录虺啤度舾梢饧罚� ，这是党中央、国务院在新时期新形势下作出的一项重大决策 ，是推进领土空间用途管制、守住国家生态宁静底线、建设生态文明的一项基础性制度安排。我们一定要认真学习贯彻 ，以钉钉子精神 ，不折不扣地抓好落实。
深刻领会划定并严守生态�；ず煜叩闹卮笠庖�
革新开放以来 ，我国经济社会生长取得巨大进步 ，但生态情况�；ぷ芴逯秃笥诰蒙缁嵘� ，“山水林田湖”被人为地割裂开来 ，生态空间被大宗挤占 ，生态系统退化 ，生态产品供应能力下降 ，生态宁静形势严峻 ，生态问题已经成为经济社会生长的瓶颈制约和突出短板�；ú⒀鲜厣；ず煜� ，将生态空间规模内具有特殊重要生态功效的区域加以强制性严格�；� ，对维护国家生态宁静、推动绿色生长具有十分重要的意义。
划定并严守生态�；ず煜呤橇糇÷趟嗌降恼铰跃俅�。我国大江大河的主要源头区、生态宁静屏障区、河湖湿地、种种自然�；で⑸止啊⒕拔锩で� ，是支撑国家生态宁静花样的重要组成 ，是最需要保存的绿水青山。把这些区域纳入生态�；ず煜� ，实施严格�；� ，将为实现中华民族永续生长涤讪坚实基础 ，为子孙子女留下金山银山。
划定并严守生态�；ず煜呤翘岣呱低承Ю凸πУ挠行侄�。生态�；ず煜呤前芎臀す疑驳牡紫吆蜕� ，具有特殊重要生态功效�；ú⒀鲜厣；ず煜� ，优先�；ち己蒙低澈椭匾镏制芟⒌� ，分类修复受损生态系统 ，建立和完善生态廊道 ，提高生态系统完整性和连通性 ，关于提高生态系统效劳功效和优质生态产品供应能力具有重要作用。
划定并严守生态�；ず煜呤鞘凳┝焱量占溆猛竟苤频闹卮笾С�。领土空间分为城镇空间、农业空间、生态空间 ，实施差别化的用途管制 ，严格控制生态空间转为城镇空间和农业空间。生态�；ず煜呤巧占涞淖钪匾⒆罱沟悴糠� ，必须凭据禁止开发区域的有关要求 ，实行最为严格的�；ず陀猛竟苤��；ú⒀鲜厣；ず煜� ，是将用途管制扩大到所有自然生态空间的要害环节 ，有利于健全领土空间用途管制制度 ，推动形成以空间计划为基础、以用途管制为主要手段的领土空间开发�；ぶ贫�。
准确掌握《若干意见》的总体安排
《若干意见》突出体现“山水林田湖是一个生命配合体”的理念 ，遵循领土空间用途管制的革新思路 ，坚持源头严防、历程严管、结果严惩 ，目的是加速建立生态�；ず煜咧贫� ，包括引言和四个部分 ，共19条。领会好、掌握准《若干意见》的要义和总体安排 ，才华执行好、落实好。
一要牢牢掌握总体要求。《若干意见》提出 ，要以改善生态情况质量为焦点 ，以包管和维护生态功效为主线 ，实现一条红线管控重要生态空间。“一条红线”是指将具有特殊重要生态功效、必须强制性严格�；さ纳帧⒉菰⑹亍⒑Ｑ蟮壬占� ，统一划入生态�；ず煜� ，最终形成生态�；ず煜呷耙徽磐肌�。《若干意见》要求 ，要牢固树立底线意识 ，确保生态功效不降低、面积不减少、性质不改变 ，维护国家生态宁静。《若干意见》明确 ，2017年 ，京津冀区域、长江经济带沿线各�。ㄊ校┗ㄉ；ず煜�；2018年 ，各�。ㄇ⑹校┩瓿缮；ず煜呋ㄊ虑�；2020年 ，全面完玉成国生态�；ず煜呋� ，基本建立生态�；ず煜咧贫�。
二要准确界定红线规模。《若干意见》从宏观上明确了生态�；ず煜叩幕ü婺�。从空间漫衍上看 ，生态�；ず煜呤恰傲狡寥蔽魈宓穆降厣不ㄑ汀耙淮涣炊嗟恪钡暮Ｑ笊不ㄑ慕沟悴糠�；从�；だ嘈蜕峡� ，涵盖所有的国家级、省级禁止开发区域以及有须要严格�；さ钠渌种直；さ�；从功效组成上看 ，包括水源修养、生物多样性维护、水土坚持、防风固沙、海岸生态稳定等生态功效重要区域 ，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态情况敏感软弱区域。
三要严格落实主体责任。针对划定责任 ，《若干意见》明确国家层面做好顶层设计 ，出台技术规范 ，组织技术审核 ，批准�。ㄇ⑹校┥；ず煜呒苹�；�。ㄇ⑹校┦巧；ず煜叩幕ㄖ魈� ，组织做好划定事情 ，并将生态�；ず煜呗涫档骄咛宓乜� ，勘界定标。针对严守责任 ，《若干意见》提出地方各级党委和政府要负起严守生态�；ず煜叩氖舻刂卫碓鹑�；有关部分要凭据职责分工 ，增强监督治理 ，做好指导协调、日常巡护和执法监督 ，共守生态�；ず煜�。
四要加速制定配套步伐。《若干意见》凭据事前、事中、事后的全历程治理方法 ，提出了加速健全严守生态�；ず煜叩呐涮撞椒�。“事前”明确生态�；ず煜咴诹焱量占涞挠畔戎拔� ，将生态�；ず煜咦魑占浼苹謇幕� ，强调生态�；ず煜吖赜诳占淇⒌牡紫咦饔�。“事中”通过建立监测网络和监管平台 ，强化执法监督 ，增强生态�；び胄薷� ，实现历程严管。“事后”强化评价考核和责任追究 ，关于�；ず玫� ，加大生态�；づ獬チΧ�；关于造成破坏的 ，严格追究责任 ，实现奖惩结合。
贯彻落实《若干意见》的重点任务
革新贵在立异 ，效果重在落实。要有重点、有办法地推进实施《若干意见》 ，确保生态�；ず煜呒然檬怠⒛苈涞� ，又守得住、有权威。
加速划定和落地。抓紧组织制定《生态�；ず煜呋际踔改稀� ，明确划定标准 ，统一评估要领 ，解决在哪划、怎么划问题。把生态�；ず煜呓缦拊谕忌媳晔厩宄� ，确定拐点坐标 ，落实到具体地块 ，确保界限清晰 ，便于治理；树立统一规范的标识标牌 ，让民众看得见 ，既是宣传 ，也是警示。
建设监管平台。凭据《若干意见》要求 ，加速建立国家生态�；ず煜呒喙芷教� ，运用遥感监测、大数据、云盘算等手段 ，实时预警生态危害和发明破坏生态�；ず煜咝形� ，实现全天候、实时化、常态化生态监管。
增强执法监督。建立生态�；ず煜叱Ｌ捶ɑ� ，实时发明和严肃处理违法行为。加速出台生态�；ず煜呒ㄐЭ己撕驮鹑巫肪坎椒� ，对造成生态�；ず煜咂苹岛偷贾卵现亟峁牟糠帧⒌胤健⒌ノ患坝泄卦鹑稳艘兰鸵婪ㄗ肪吭鹑�。
强化组织包管。尽快建立跨部分事情协调机制 ，明确“路线图”“时间表”。各地要认真抓好组织实施 ，确定要害时间节点 ，尽快开展划定和落地。推动生态�；ず煜哂泄亓⒎� ，做好生态�；ず煜哂肟占浼苹逑怠⑸；づ獬サ戎贫雀镄碌耐吵锵谓�。勉励民众加入 ，推进信息果真 ，构建全社会配合�；さ牧己没ㄑ� ，形成�；ば�。
划定并严守生态�；ず煜� ，功在今世 ，利在千秋。让我们在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下 ，全力组织实施好《若干意见》 ，为人民提供更多优质生态产品 ，筑牢国家生态宁静屏障 ，以改善生态情况质量的优异结果迎接党的十九大胜利召开！
（陈吉宁 《 人民日报 》（ 2017年02月08日 14 版） 作者为情况�；げ坎砍ぃ�
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