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为�；ず透纳魄榭�，防治污染和其他公害，包管民众健康，推进生态文明建设，增进经济社会可连续生长 。节约和循环利用资源、�；ず透纳魄榭觥⒃鼋擞胱匀缓托车木谩⒓际跽吆筒椒�，使经济社会生长与情况�；は嘈� 。
国家发改委 住建部关于印发《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设计划》的通知
发改环资[2016]2851号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局生长革新委，各省、自治区住房城乡建设厅，北京市都会治理委、天津市市容园林委、上海市绿化市容局、重庆市市政委，计划单列市都会治理局（市政公用局、都会建设局、市政园林局）：
为统筹推进“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设事情，我们体例完成了《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设计划》，现印发你们，请凭据执行 。
附件：计划全文
前 言
为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会生长第十三个五 年计划纲要》和《中共中央国务院关于加速推进生态文明建设的意见》，指导各地推进城镇生活垃圾无害化处理设施建设，国家生长革新委会同住房城乡建设部组织体例了《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设计划》（简称《计划》） 。计划规模包括全国（港澳台地区除外）所有设市都会、县城及建制镇 。
计划期限：2016-2020年 。
城镇生活垃圾无害化处理设施是城镇生长不可或缺的基础设施，是人民宁静健康生活的重要包管 。“十二五”以来，在国务院相 关部分和地方各级人民政府的大力推动下，各地加大资金投入，城镇生活垃圾无害化处理事情取得了重大进展，垃圾收运体系日趋完善，处理设施数量和能力快速增长，生活垃圾无害化处理率显著提高 。截至 2015 年，全国设市都会和县城生活垃圾无害化处理能力抵达 75.8 万吨/日，比 2010 年增加 30.1 万吨/日，生活垃圾无害化处理率抵达 90.2%，其中设市都会 94.1%，县城 79.0%，逾额完 成“十二五”计划确定的无害化处理率目标 。但同时也应看到，随着城镇化的快速生长和人民生活水平日益提高，我国城镇生活垃圾 清运量仍在快速增长，生活垃圾无害化处理能力和水平仍相对缺乏，大部分建制镇的生活垃圾难以实现无害化处理，垃圾接纳利用率有待提高 。为此，“十三五”期间应凭据公共效劳均等化的要求，继续加大生活垃圾无害化处理能力建设，提升运营治理水平，拓展效劳规模，加速垃圾收运处理领域的市场化进程，推进生活垃圾源头分类，提高资源化利用水平，最终实现垃圾的减量化、资源化和无害化 。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念为指导，凭据生态文明建设总体要求，加速推进城镇生活垃圾无害化处理设施建设，提升运营治理水平，推动生活垃圾分类，增进城乡公共资源均衡配置，为不绝改善城镇人居情况，提升生态文明建设水平涤讪良好基础 。
（二）基来源则
统筹计划，拓展规模 。合理计划设施建设，在设市都会和县城重点结构处理设施，推动共建共享 。统筹建设都会、县城、建制镇的生活垃圾收运体系，将生活垃圾无害化处理能力笼罩到建制镇 。
因地制宜，强化监管 。针对差别地区实际情况，提前计划、科学论证，选择先进适用技术，减少原生垃圾填埋量，加大生活垃圾 处理设施污染防治和革新升级力度，增强运营治理和监督，包管处理设施宁静、达标、稳定运行 。
分类接纳，增进利用 。积极推动生活垃圾分类，因地制宜制定分类步伐，完善体制机制，建立分类投放、接纳、运输、处理相衔 接的全历程治理体系，增进生活垃圾接纳网络与再生资源接纳网络衔接，实现源头减量和资源的最大化利用 。
立异驱动，多元协同 。大力推行 PPP、特许经营和情况污染第三方治理等模式，勉励种种社会资本积极加入城镇垃圾无害化处理设施的投资、建设和经营 。以科技立异为动力，不绝提高生活垃圾 减量化、资源化和无害化处理水平 。
（三）主要目标
——到 2020 年底，直辖市、计划单列市和省会都会（建成区） 生活垃圾无害化处理率抵达 100%；其他设市都会生活垃圾无害化处理率抵达 95%以上，县城（建成区）生活垃圾无害化处理率抵达 80%以上，建制镇生活垃圾无害化处理率抵达 70%以上，特殊困难地区可适当放宽 。
——到 2020 年底，具备条件的直辖市、计划单列市和省会都会（建成区）实现原生垃圾“零填埋”，建制镇实现生活垃圾无害化处理能力全笼罩 。
——到 2020 年底，设市都会生活垃圾燃烧处理能力占无害化处理总能力的 50%以上，其中东部地区抵达 60%以上 。
——到 2020 年底，直辖市、计划单列市和省会都会生活垃圾获得有效分类；生活垃圾接纳利用率抵达 35%以上，都会基本建立餐厨垃圾接纳和再生利用体系 。
——到 2020 年底，建立较为完善的城镇生活垃圾处理监管体系 。
二、主要任务
（一）加速处理设施建设
1.建设任务 。合理结构生活垃圾处理设施，尚不具备处理能力的设市都会和县城要在 2018 年前具备无害化处理能力 。建制镇爆发的生活垃圾就近纳入县级或市级垃圾处理设施集中处理，原则上建制镇不但独建设处理设施（距离县市较远的建制镇可视具体情况另行考虑） 。加速现有设施的革新升级，逐步缩小地区间生活垃圾处理水平差别，加速建立与生活垃圾分类衔接的无害化处理设施 。
“十三五”期间，全国计划新增生活垃圾无害化处理能力 50.97 4 万吨/日（包括“十二五”续建 12.9 万吨/日），设市都会生活垃圾燃烧处理能力占无害化处理总能力的比例抵达 50%，东部地区抵达 60% 。
2.建设要求 。坚持资源化优先，因地制宜选择宁静可靠、先进DB真人旗舰、省地节能、经济适用的处理技术，严格凭据相关建设、技术和DB真人旗舰标准进行设施建设，配备完善的污染控制及监控设施 。对不达标设施，尽快开展技术革新或关停 。
经济兴旺地区和土地资源缺少、人口基数大的都会，优先接纳燃烧处理技术，减少原生垃圾填埋量 。建设燃烧处理设施的同时要考虑垃圾燃烧残渣、飞灰处理处理设施的配套 。勉励相邻地区通过区域共建共享等方法建设燃烧残渣、飞灰集中处理处理设施 。卫生填埋处理技术作为生活垃圾的最终处理方法，是各地必须具备的包管手段，重点用于填埋燃烧残渣和抵达宽免条件的飞灰以及应急使用，剩余库容宜满足该地区 10 年以上的垃圾燃烧残渣及生活垃圾填埋处理要求 。不勉励建设处理规模小于 300 吨/日的燃烧处理设施和库容小于 50 万立方米的填埋设施 。渗滤液处理设施要与垃圾处理设施同时设计、同时施工、同时投入使用，也可考虑与外地污水处理厂协同处理 。在充分论证的基础上，凭据《生活垃圾处理技术指南》的要求，条件具备的地区，可开展水泥窑协同处理、飞灰减量化、分类后有机垃圾生物处理等试点示范 。
（二）完善垃圾收运体系
1.建设任务 。都会建成区应实现生活垃圾全收集，建制镇应建立完善的生活垃圾收运系统，交通便当、经济兴旺地区要通过以城带乡等多种渠道进一步扩大生活垃圾收集笼罩面，加大收集力度 。
建立与生活垃圾分类、接纳利用和无害化处理等相衔接的收运体系 。结合垃圾分类事情的开展，积极构建“互联网+资源接纳”新模式，买通生活垃圾接纳网络与再生资源接纳网络通道，整合接纳步队和设施，实现“两网融合” 。“十三五”期间，新增收运能力 44.22 万吨/日 。
2.建设要求 。统筹结构生活垃圾转运站，淘汰洞开式收运设施，减少生活垃圾收运历程中的二次污染 。增强生活垃圾转运站升级革新，在都会建成区推广密闭压缩式收运方法，大中型都会要在“十三五”期间全部实现密闭化收运 。
特大都会和大都会要按标准建设与处理设施相配套的大中型垃圾转运站，凭据转运量与运输距离合理配置收运车辆，勉励区域内车辆统筹，可考虑接纳第三方外包方法运输 。建制镇要凭据地区人口、垃圾爆发情况以及收集频次合理配备垃圾收运设施 。研究运用物联网技术探索路线优化、本钱合理、高效DB真人旗舰的收运新模式 �？股罾掷嗟亩蓟�，应配备满足分类品种需求、密封性好、标识明显、节能DB真人旗舰的专用收运车辆，有效包管都会生活垃圾的分 类收集和运输 。
（三）加大存量治理力度
1.建设任务 。对因历史原因形成的非正规生活垃圾堆放点、不达标生活垃圾处理设施以及库容饱和的填埋场进行治理，使其抵达标准规范要求 。非正规生活垃圾堆放点整治，要在情况评估的基础上，优先开展水源地、城乡结合部等重点区域的治理事情 。关于渗滤液处理不达标的生活垃圾处理设施，要尽快开展革新事情，未建渗滤液处理设施的要在两年内完成建设；对具有填埋气体收集利用价值的填埋场，开展填埋气体收集利用及再处理事情；关于库容饱和的填埋处理设施，应凭据相关要求规范封场 。在确保宁静DB真人旗舰的前提下，可考虑对库容饱和的填埋场土地开展复合利用 。“十三五” 期间，预计实施存量治理项目 803 个 。
2.建设要求 。非正规生活垃圾堆放点的治理，应结合其规模、设施状况、场址地质结构、周边情况条件、修复后用途等，因地制宜制定治理计划，对堆体整形、填埋气收集与处理、封场笼罩、地表水控制、渗滤液收集处理和其他隶属工程等提出步伐 。在不达标 处理设施的升级革新和库容饱和的垃圾填埋场封场历程中，应设置有效的渗滤液收集导排设施，并实时收集利用填埋气，减少温室气体排放 。
（四）推进餐厨垃圾资源化利用与无害化处理
1.建设任务 。继续推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用能力建设，凭据各地餐厨垃圾爆发量及漫衍等因素，统筹安排、科学结构，勉励使用餐厨垃圾生产油脂、沼气、有机肥、土壤改良剂、饲料添加剂等 。勉励餐厨垃圾与其他有机可降解垃圾联合处理 。到“十三五”末，力争新增餐厨垃圾处理能力 3.44 万吨/日，都会基本建立餐厨垃圾接纳和再生利用体系 。
2.建设要求 。凭据外地餐厨垃圾爆发规模、组分和理化性质，科学选择成熟可靠的处理工艺路线和技术设备，可选择肥料化、饲料化（饲料添加剂）、能源化等工艺，工艺选择须切合《餐厨垃圾处理技术规范》等要求 。建立台账挂号制度，提高餐厨垃圾集中收集率和收运体系笼罩率 。按划定实时收运餐厨垃圾，避免餐厨垃圾收运历程爆发情况污染 。强化产品应用管控，增强对餐厨垃圾资源化利用产品的质量监管和流向监控，严格规范餐厨垃圾肥料化和饲料化产品的销售、使用 。
（五）推行生活垃圾分类
1.建设任务 。大力推动生活垃圾分类，结合各地实际，合理确定垃圾分类规模、品种、要求、要领、收运方法，形成统一完整、协同高效的垃圾分类收集、运输、资源化利用和终端处理的全历程治理体系 �？蒲瓒ɡ掷嗬啾�，勉励对厨余等易腐垃圾进行单独分类 。完善垃圾分类与再生资源接纳投放点，建立分类接纳与废旧物资接纳相结合的治理和运作模式 。
2.建设要求 。开展垃圾分类的都会要结合现有终端处理设施，确定切实可行的生活垃圾分类要领，凭据先易后难、循序渐进的原则大力推进 。垃圾分类设施要与接纳利用、收集运输、处理处理系统衔接匹配 。厨余等易腐垃圾宜接纳生物处理技术 。整合生活垃圾接纳网络与再生资源接纳网络，增强对低价值可接纳物接纳利用企业的政策帮助，增进垃圾分类从粗分到细分的提升，抵达生活垃圾减量、再生资源增量的目的 。
（六）增强监管能力建设
1.建设任务 。应充分利用数字化都会治理信息系统和市政公用设施监管系统，完善生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管体系 。增强对生活垃圾燃烧处理设施主要污染物的在线监控，监控频次和要求要严格凭据国家标准规范执行 。
2.建设要求 。增强城镇生活垃圾无害化处理设施建设和运营信息统计 。重点推进对燃烧厂主要设施运行状况等的实时监控 。增强对燃烧设施烟气排放情况、燃烧飞灰处理达标情况、卫生填埋场渗滤液渗漏情况、填埋气体排放情况的监测以及填埋场监测井的治理 和维护 。
三、投资估算和资金筹措
（一）投资估算
“十三五”期间全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约 2518.4 亿元 。其中，无害化处理设施建设投资 1699.3 亿元，收运转运体系建设投资 257.8 亿元，餐厨垃圾专项工程投资 183.5 亿元，存量整治工程投资 241.4 亿元，垃圾分类示范工程投资 94.1 亿 元，监管体系建设投资 42.3 亿元 。
（二）资金筹措
切实落实地方各级人民政府主体责任，加大投入力度，建立稳定的资金渠道，确保完成计划确定的各项建设任务 。同时，积极引导并勉励种种社会资本加入垃圾处理设施的建设，国家将凭据计划任务和建设重点，继续对设施建设予以适当支持，重点支持接纳燃烧等资源化处理技术的设施和贫困地区处理设施建设 。对暂未引入市场机制运作的城镇垃圾处理设施，要进行政策帮助、投资引导、适度补贴，包管设施的建设和运营 。
四、包管步伐
（一）完善规则标准
建立健全生活垃圾处理相关执规律则，完善相关标准体系 。研究完善城镇生活垃圾处理统计指标体系 。研究提出垃圾燃烧处理设施建设项目情况社会危害防备与化解事情指南，做好防备和化解社会危害事情 。研究制定餐厨垃圾资源化利用条例 。制定生活垃圾分类目录和细则，完善生活垃圾分类、接纳利用、收集运输、设施建 设等相关标准和规范 。
（二）加大政策支持
完善垃圾处理收费制度 。各地凭据经济生长情况，合理确定收费标准，有条件的地区收费标准应笼罩垃圾收集、清运及处理处理本钱 �；剿骷屏炕⒉畋鸹辗逊椒� 。落实对垃圾处理相关企业税收优惠政策 。增强生活垃圾处理设施和监测设施运行的经费包管，征收的生活垃圾处理费全部专项用于生活垃圾处理设施和监测设施的建设和运营，在征收的处理费无法满足处理和监测设施正常运行时，地方政府要积极接纳步伐适当赔偿 。各地要对生活垃圾处理设施建设的规模、结构和用地进行统筹安排并组织体例专项计划，纳入土地利用总体计划、都会（镇）总体计划和近期建设计划 。
（三）建立多元机制
加速生活垃圾处理工业化生长、社会化运作，建立多元化投入机制 。完善以公共财务为主导的城镇垃圾处理设施建设投资体制，逐步形成“政府引导、社会加入、市场运作”的多元化投资机制 。勉励跨地区、跨部分的相助，培育和生长专业化、规�；睦砥笠�，进一步完善市场准入制度 。加速政府和社会资本相助（PPP）模式在生活垃圾处理领域的应用 。
（四）强化立异引领
把生活垃圾处理技术纳入国家相关科技支撑计划，增强对垃圾资源化利用、分类处理、清洁燃烧、二噁英控制、飞灰宁静处理等要害性技术和标准的研究 。加速生活垃圾处理技术立异、示范和推广应用，组织实施要害技术与设备研发及要害装备工业化示范工程 。加速利用先进适用技术革新现有生活垃圾处理设施，积极推广“互联网+资源接纳”等新模式 。围绕生活垃圾处理和监测设施的建设、运营治理，增强专业技术人才、治理人才建设培养，大力生长职业 教育和岗前、岗中职业培训，提高从业人员的文化水平和职业技术水平 。
（五）增强宣传引导
综合运用古板媒体和新媒体手段，搭建多条理多方位的信息渠道，大力宣传城镇生活垃圾处理的各项政策步伐及其效果，实时全面客观报道有关信息，形成有利于推进城镇生活垃圾处理事情的舆论气氛 �；苟嘀中问降男嫉烙�，提倡绿色健康的生活方法，普及垃圾分类的科学知识，推进生活垃圾分类和接纳利用，引导全民树立“垃圾减量从我做起、垃圾治理人人有责”的看法 。强化国民教育，着力提高全体学生的垃圾分类和资源情况意识 。
（六）强化监督治理
落实党政领导干部生态情况损害责任追究步伐，提高地方政府领导责任意识 。强化垃圾处理设施运行监管，对故意编造、改动排污数据的违法企业，依法加大处分力度 。推动垃圾处理设施建设和运营信息果真，垃圾处理设施运营单位应依法向社会果真主要污染物名称和排放浓度等信息，制定应急预案，有效应对设施故障等突发事件 。对垃圾渗滤液、燃烧烟气等监测不达标的处理设施，依法实时关停整顿 。严格凭据危险废物治理制度要求，增强对飞灰爆发、利用和处理的执法监管 。增强民众监督，完善民众加入和政府决策机制，健全居民诉求表达、受理视察息争决回复等机制 。
五、计划组织实施
城镇生活垃圾无害化处理设施建设事情由省级人民政府负总责，市、县级人民政府卖力具体实施 。各� 。ㄇ⑹校┖图苹チ惺腥嗣裾贫ㄍ獾厍钦蛏罾藓砩枋┙ㄉ杓苹�，对所属都会人民政府实行目标责任制治理，增强监督指导 。要将《规 划》执行情况作为市、县级人民政府目标责任考核和领导干部综合 评价的重要内容 。重点流域有关� 。ㄇ⑹校┖图苹チ惺腥嗣裾泄夭糠衷凇都苹肥凳├讨幸銮坑搿丁笆濉敝氐懔饔蛩榭鲎酆现卫斫ㄉ杓苹废谓� 。
有关部分要各司其职，增强协调、密切配合，配合研究制定有利于《计划》执行的相关政策和步伐 。生长革新委将继续安排城镇污水垃圾处理设施建设专项中央预算内投资支持设施建设 。住房城乡建设部将对各地实施《计划》增强指导 。生长革新委、住房城乡建设部将增强对《计划》实施情况的评估和监督检查，推动计划各项任务顺利实施 。
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